安徽省人民發(fā)布《關(guān)于印發(fā)安徽省全面實施“多證合一” 改革方案的通知》政策解讀

　　日前，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面實施“多證合一”改革方案的通知》（皖政辦〔2017〕67號，以下簡稱《通知》）。為便于社會各界了解政策，現(xiàn)對《通知》作如下解讀：

　　一、《通知》出臺的背景和意義

　　今年4月26日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在去年已全面實施“五證合一”改革的基礎(chǔ)上，全面推行“多證合一”，將涉及市場主體登記、備案等有關(guān)事項和各類證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。5月5日，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)指導(dǎo)性文件，要求10月1日前完成改革任務(wù)。實施“多證合一”改革，是貫徹中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革、進(jìn)一步釋放改革紅利的重要抓手；對于推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府新型管理方式、營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境，建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政審批效率具有重要意義。

　　二、《通知》的總體要求

　　全面貫徹國務(wù)院深化“放管服”改革和商事制度改革的決策部署，認(rèn)真落實省委、省政府加力推進(jìn)商事制度改革、持續(xù)擴(kuò)大“證照合一”覆蓋面的部署要求，從2017年9月1日起，在全省實行企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關(guān)事項和各類證照（以下統(tǒng)稱涉企證照事項）整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，切實解決涉企證照數(shù)量過多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題，有效降低市場準(zhǔn)入制度性交易成本，著力打造國際化營商環(huán)境，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新持續(xù)注入動力、添加活力。

　　三、《通知》規(guī)定的主要任務(wù)

　　《通知》明確了8項重點工作任務(wù)：一是明確了我省“多證合一”改革涉企證照事項梳理、整合的原則要求，確定了第一批《安徽省“多證合一”改革證照事項目錄》，并實行動態(tài)調(diào)整管理。二是進(jìn)一步加強窗口建設(shè)，充實窗口人員，建立健全“一站式”工作服務(wù)機制。三是確定了“多證合一”改革后的證照銜接管理程序和具體操作實施規(guī)范。四是明確了“多證合一”改革后，相關(guān)部門間的信息共享服務(wù)通道建設(shè)。五是明確了“多證合一”改革后，相關(guān)部門間共享數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、范圍內(nèi)容等。六是對全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提出了具體要求，明確涉企證照事項要逐步推行線上線下一體化辦理。七是明確了“多證合一”改革后的事中事后監(jiān)管要求。八是明確了改革的法律法規(guī)和部門規(guī)章清理的原則要求，確保改革在法制軌道內(nèi)進(jìn)行。改革后，各地區(qū)、各部門都要對“一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照予以認(rèn)可、應(yīng)用，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交相關(guān)材料。

　　四、相關(guān)政策問答

　　1.“三證合一”、“五證合一”改革有效減少了重復(fù)登記行為，給企業(yè)帶來很大便利。在此基礎(chǔ)上推行“多證合一、一照一碼”登記制度改革有什么重要意義？

　　答：企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的相繼實施有效提升了政府行政服務(wù)效率，降低了創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性交易成本，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)新力，但目前仍然存在各類證照數(shù)量過多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、簡政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問題。“多證合一”改革從全面梳理整合各類涉企證照事項入手，通過減少證照數(shù)量，簡化辦事程序，降低辦事成本，以“減證”推動“簡政”，從根本上推動涉企證照事項的削減，以進(jìn)一步壓縮企業(yè)進(jìn)入市場前后的各類涉企證照事項，進(jìn)一步減少制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理束縛，進(jìn)一步營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境，促進(jìn)提高勞動生產(chǎn)率。所以說，“多證合一”改革是貫徹中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，落實國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革，進(jìn)一步充分釋放改革紅利的重要抓手。對于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對于構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府新型管理方式，建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式具有重要意義。

　　2.“三證合一”、“五證合一”改革的整合標(biāo)準(zhǔn)和范圍很明確。對于“多證合一、一照一碼”改革來說，證照的整合標(biāo)準(zhǔn)和范圍是什么？

　　答：“多證合一”改革是在“三證合一”、“五證合一”、“兩證整合”登記制度改革的基礎(chǔ)上，將有關(guān)涉及市場主體登記、備案等各類證、照，具體來說就是信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時間。

　　按照省委、省政府的部署要求，我省堅持能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，按照三個標(biāo)準(zhǔn)確定證照整合事項。一是符合國務(wù)院改革要求的涉企證照事項；二是外省市已經(jīng)納入“多證合一”改革的事項；三是工商登記前（后）置審批和涉及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的證照事項除外的。

　　3.“多證合一、一照一碼”改革的適用范圍？

　　答：“多證合一”改革實施范圍較“三證合一”和“五證合一”改革要更廣。既適用于各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，也適用于個體工商戶和外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)。

　　4.目前“多證合一、一照一碼”改革在全國、全省的進(jìn)展情況？

　　答：去年以來，全國有多地開展“多證合一”改革試點。廣東省江門市、浙江省臺州市結(jié)合外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，率先針對外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)開展了“九證合一”和“十一證合一”的改革試點。河南省開封市結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)，實施了“二十二證合一”改革。廣西自治區(qū)防城港、北海等市先后開展了“四十九證合一”和“五十三證合一”改革，并對涉企證照事項實行“一網(wǎng)通辦”取得積極成效。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，今年7月1日，吉林省在全省實施“三十二證合一”改革，浙江省推出了“十六證合一”改革舉措。從8月1日起，河南省啟動實施了“三十五證合一”改革，湖北省實施了“二十七證合一”改革。

　　2月22日省政府深化商事制度改革專題會議召開以來，按照李國英省長深化商事制度改革再加力和放得更活、管得更好、服得更優(yōu)的部署要求，省工商局緊盯重點任務(wù)和主要環(huán)節(jié)，積極主動作為，及時加強與工商總局的溝通協(xié)調(diào)，分別組織人員赴全國改革試點地區(qū)考察學(xué)習(xí)，并召開了座談研討會、論證分析會，對改革任務(wù)及早謀劃、提前部署。3月28日，在全省工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的實施意見》，先后推動全省多地開展改革試點。1月18日滁州天長市發(fā)出全省首張“六證合一”的營業(yè)執(zhí)照，6月30日銅陵市開展了“九證合一”改革。7月份以來，馬鞍山、亳州市先后決定開展“十六證和二十七證合一”改革，蕪湖市積極推進(jìn)“五十三證合一”的改革舉措，這為全省改革整體推進(jìn)工作提供了參考借鑒、營造了良好氛圍。省政府高度重視改革工作，先后召開多次協(xié)調(diào)會，李國英省長、張曙光副省長多次聽取工作匯報，親自研判部署改革任務(wù)。8月17日，省政府常務(wù)會議研究通過了“56證合一”的改革意見，決定從9月1日起全面實施改革舉措。

　　5.現(xiàn)在全國各地改革事項不同、數(shù)量不同。有的是“九證合一”，有的“十五證合一”，有的“三十四證合一”。這樣的改革會不會有點亂，什么時候能有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？等以后國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的時候，之前的領(lǐng)證企業(yè)如何過渡？

　　答：“多證合一”同“三證合一”“五證合一”改革很大的不同點在于沒有具體明確整合哪些證照，主要原因是目前普適性的、所有企業(yè)都必須辦理的證照基本都已整合到營業(yè)執(zhí)照上；同時，各地產(chǎn)業(yè)分布存在較大差異、涉企證照數(shù)量不一，需要整合的證照事項也存在很大差別，所以具體整合多少證照，國家層面無法做統(tǒng)一要求，由各地依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來決定。不管是“九證合一”還是“三十四證合一”，改革的目的都是通過減少證照數(shù)量，簡化辦事程序，壓縮企業(yè)進(jìn)入市場前后成本和費用。改革實施后，工商總局會組織進(jìn)行科學(xué)評估，針對整合后的情況，全面論證統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)問題。

　　不管是“三證合一”改革、“五證合一”改革，還是“多證合一”改革，其核心都是工商部門辦理注冊登記后，相關(guān)部門通過與工商部門共享相關(guān)登記信息獲取企業(yè)情況、滿足管理需要。減少企業(yè)往返政府部門次數(shù)的同時，政府部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同得到強化。對于已經(jīng)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，“多證合一”改革后不需要再換發(fā)營業(yè)執(zhí)照，也不需要再辦理被整合證照事項。

　　6.“多證合一、一照一碼”改革后如何辦理營業(yè)執(zhí)照？

　　答：對于工商部門來說，“多證合一”改革在“五證合一”、“兩證整合”登記制度改革工作機制及技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人材料齊全后，登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。對于被整合證照相關(guān)部門來說，要升級改造各自業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與相關(guān)信用信息共享平臺的銜接，通過共享數(shù)據(jù)實現(xiàn)管理需要。對于企業(yè)來說，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照。改革實施前已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，也不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機關(guān)將相關(guān)登記信息通過全國信用信息共享平臺共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門。未領(lǐng)取“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的市場主體在其原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，由登記機關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

　　7.“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照效力如何？

　　答：“多證合一”改革后，被整合證照不再發(fā)放，加載統(tǒng)一社會信用代碼的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照是市場主體全國通用的唯一“身份證”，企業(yè)憑“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照可以在政府機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會中介機構(gòu)、金融、保險機構(gòu)等部門證明其主體身份、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，企業(yè)原需要被整合證照辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用“多證合一”后的營業(yè)執(zhí)照辦理。各地區(qū)、各部門、各單位都要予以認(rèn)可和應(yīng)用。對于我省“五十六證合一”改革事項，企業(yè)在外出經(jīng)營辦事時，可以通過掃描營業(yè)執(zhí)照上的二維碼進(jìn)行驗證。

　　8.“多證合一、一照一碼”登記制度改革給企業(yè)帶來哪些便利？

　　答：（1）為企業(yè)節(jié)省時間。對于被整合的證照，企業(yè)無需再辦理，只需到工商部門辦理“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照即可，減少企業(yè)往返各部門奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時間和精力。（2）為企業(yè)節(jié)約成本。原來登記要到多個部門提交多套材料，現(xiàn)在只需要準(zhǔn)備一套登記資料。（3）企業(yè)辦事更方便。由于“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照具有唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋性的特征，企業(yè)到相關(guān)部門辦事只帶營業(yè)執(zhí)照即可，再不需帶一摞證照辦事，因而企業(yè)辦事更簡單、便利。

　　9.“多證合一”改革后，如何保證各部門做好工作銜接？

　　答：從“三證合一”到“五證合一”再到下一步的“多證合一”，整合的是證照數(shù)量，精簡的是辦事環(huán)節(jié)、流程、手續(xù)和費用，但是證、照整合的背后，政府各個部門要履行的監(jiān)管職責(zé)并沒有減少。那么如何在精簡和整合的同時，保證各部門做好工作銜接，既減少辦事環(huán)節(jié)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高工作效率，又做到服務(wù)要周到，管理要到位，有幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)要做好。一是做好部門間的信息共享工作�，F(xiàn)階段要加快推進(jìn)安徽省事中事后監(jiān)管平臺和省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)及政務(wù)信息資源共享平臺建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)部門間的信息實時傳遞和無障礙充分交換。二是做好相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同工作。各相關(guān)部門要需要充分利用共享平臺上的企業(yè)登記信息，通過主動核對企業(yè)信息，完成企業(yè)信息更新，滿足管理需要，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，為公眾提供更加節(jié)儉、更加便捷的服務(wù)。三是要加強事中事后監(jiān)管，從重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從單一部門執(zhí)法向跨部門聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，全面推行“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查，努力形成各部門的監(jiān)管合力。

　　10.“多證合一”改革涉及的部門更多，有些證件是企業(yè)開業(yè)初期用不到的，會不會無謂拉長企業(yè)等待審核的時間？

　　答：不會的。無論是“三證合一”、“五證合一”還是“多證合一”，其核心是由工商部門一家審核、核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并通過信息共享平臺將企業(yè)基本信息共享給相關(guān)部門使用，其他部門都不需再審核。證照整合是通過部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來完成的，無論這個證照在企業(yè)開業(yè)初期是否需要被使用，企業(yè)都不再需要再單獨辦理被整合的證照，在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時也不需要等待其他部門的審核，只要信息傳輸共享到位，企業(yè)在設(shè)立后就可以持營業(yè)執(zhí)照去辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

安徽省人民政府

2017年09月04日