蘇州市關(guān)于印發(fā)《蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃》的通知

關(guān)于印發(fā)《蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃》的通知  蘇就促辦〔2014〕2號(hào)

各市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（勞動(dòng)保障局）、發(fā)改委、教育局、科技局、經(jīng)信委（局、中小企業(yè)局）、財(cái)政局、國稅局、地稅局、人民銀行各支行、工商局、團(tuán)委：
根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人社廳等部門江蘇省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知要求，我市結(jié)合蘇州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作實(shí)際，制定了《蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃》，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：《蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃》節(jié)選

為貫徹落實(shí)市委、市政府促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的部署要求，引導(dǎo)和扶持更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳等部門江蘇省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定實(shí)施2014－2017年“蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”。
主要措施
（一）實(shí)施創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升工程。
1．全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育。各級(jí)教育部門要加強(qiáng)對(duì)高校創(chuàng)業(yè)教育工作的指導(dǎo)和管理，推動(dòng)高校完善創(chuàng)業(yè)教育體系，支持各高校設(shè)立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中心”等創(chuàng)業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。各高校要將創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教學(xué)、貫穿人才培養(yǎng)全過程，結(jié)合辦學(xué)特點(diǎn)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求，普遍開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，面向全體學(xué)生廣泛、系統(tǒng)開展創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)課堂活動(dòng)；積極開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，并納入學(xué)分管理；設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程專門經(jīng)費(fèi)，用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程開發(fā)、教材編寫和信息化教學(xué)資源制作等。不斷豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支專兼職結(jié)合的高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師隊(duì)伍，為普及創(chuàng)業(yè)教育提供有力支持。重點(diǎn)推進(jìn)我市3所省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育示范校建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮示范輻射帶動(dòng)作用。
2．扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)與教育部門和高校的銜接，以有創(chuàng)業(yè)愿望的大學(xué)生為重點(diǎn)，編制專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)先安排培訓(xùn)資源，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園活動(dòng)，使每一個(gè)有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的大學(xué)生都有機(jī)會(huì)獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，2014－2017年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不少于13100人。支持有條件的高校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等開發(fā)或引進(jìn)適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，經(jīng)過評(píng)審認(rèn)定后，納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升由創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作人員、成功創(chuàng)業(yè)者、行業(yè)專家和高校教師組成的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)咨詢專家志愿團(tuán)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)作用。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，積極推行創(chuàng)業(yè)模塊培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)案例教學(xué)和創(chuàng)業(yè)實(shí)務(wù)訓(xùn)練，抓好培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督管理。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，探索建立模擬公司、信息化創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)等虛擬基地。依托蘇州青商創(chuàng)業(yè)學(xué)院等各類社會(huì)資源，充分發(fā)揮青聯(lián)、青商會(huì)等各方面人才智力優(yōu)勢(shì)，開展青年人才培訓(xùn)，幫助青年增長創(chuàng)業(yè)知識(shí)、提升創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

（二）實(shí)施創(chuàng)業(yè)政策扶持工程。
1．簡化工商注冊(cè)登記。各級(jí)工商部門要大力推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，推行先照后證、商事登記制度等改革措施，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生辦理營業(yè)執(zhí)照提供便捷服務(wù)。推行午間便民服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)、“綠色通道”等服務(wù)舉措，推行星期六值班和星期日、工作日八小時(shí)之外預(yù)約服務(wù)，推廣“網(wǎng)上登記”、“遠(yuǎn)程核準(zhǔn)”、“同城通”和“并聯(lián)審批”等創(chuàng)新舉措，減少工作環(huán)節(jié)、簡化審批流程，切實(shí)方便群眾辦事，努力降低小微企業(yè)的登記注冊(cè)成本。
2．放寬市場準(zhǔn)入條件。簡化住所證明材料，高校畢業(yè)生（包括在校大學(xué)生）提供場所合法使用證明即可辦理工商注冊(cè)登記，允許大學(xué)生租用、使用高校范圍內(nèi)的相應(yīng)場地作為經(jīng)營場所進(jìn)行注冊(cè)登記。允許高校畢業(yè)生申報(bào)登記時(shí)使用文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)媒體廣播電視、電子書包、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版等用語作為名稱中行業(yè)和具體經(jīng)營項(xiàng)目的表述。以個(gè)人名義從事家政服務(wù)、照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、家庭教育的，可以不辦理工商登記。
3．落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同財(cái)政部門，對(duì)畢業(yè)前2年內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的大學(xué)生按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。在校生和畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生在蘇創(chuàng)業(yè)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，憑稅務(wù)登記證明及在本市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明，可申請(qǐng)享受6000元的一次性開業(yè)扶持補(bǔ)貼，經(jīng)認(rèn)定后在穩(wěn)定經(jīng)營滿6個(gè)月和1年各發(fā)放3000元，開業(yè)3年內(nèi)每吸納一名符合條件人員就業(yè)的，可享受一次性3000元的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼（同一企業(yè)對(duì)帶動(dòng)就業(yè)的同一人3年內(nèi)只享受一次，3年累計(jì)享受補(bǔ)貼最高不超過10萬元），發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。
4．實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，按規(guī)定在3年內(nèi)以每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；至2015年12月31日，對(duì)月銷售額不超過3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對(duì)月營業(yè)額不超過3萬元的營業(yè)稅納稅人，免征營業(yè)稅；符合小型微利企業(yè)條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對(duì)直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，其銷售自產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；對(duì)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可免征或減征企業(yè)所得稅；對(duì)創(chuàng)辦的軟件企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，可按規(guī)定享受軟件企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
5．加大金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要積極探索和創(chuàng)新符合高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實(shí)際需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，本著風(fēng)險(xiǎn)可控和方便創(chuàng)業(yè)大學(xué)生享受政策的原則，降低貸款門檻，優(yōu)化貸款審批流程，提高貸款審批效率。完善抵押、質(zhì)押、保證和信用貸款等措施，多途徑解決高校畢業(yè)生擔(dān)保難問題。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小型微型企業(yè)信貸支持的力度，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供金融支持。落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，畢業(yè)后5年內(nèi)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生在蘇參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格且從事個(gè)體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，可按規(guī)定申請(qǐng)對(duì)不超過10萬元的貸款部分給予獎(jiǎng)息；經(jīng)營規(guī)模較大、創(chuàng)業(yè)實(shí)體吸納人員5人及以上的，可申請(qǐng)最高30萬元的貸款部分給予獎(jiǎng)息。申請(qǐng)首次創(chuàng)業(yè)貸款獎(jiǎng)息，可選擇小額擔(dān)保貸款或商業(yè)貸款方式，不得重復(fù)申請(qǐng)。實(shí)施二次貸款獎(jiǎng)息政策，對(duì)符合二次貸款獎(jiǎng)息申請(qǐng)條件的創(chuàng)業(yè)人員，可申請(qǐng)不超過30萬元的貸款獎(jiǎng)息。享受首次創(chuàng)業(yè)貸款和二次貸款獎(jiǎng)息的期限均不超過2年，按期還款的，由財(cái)政按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率予以全額獎(jiǎng)息。開辦“網(wǎng)店”的，經(jīng)認(rèn)定后可按政策規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款貼息補(bǔ)助。
6．拓展資金支持渠道。各地要根據(jù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在就業(yè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)扶持補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)�；�金及貼息、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、校園大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)等。各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化部門要進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的支持力度，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供更多服務(wù)支持。規(guī)范運(yùn)行等各類創(chuàng)業(yè)扶持基金，創(chuàng)新合作項(xiàng)目，強(qiáng)化品牌建設(shè)，綜合運(yùn)用社會(huì)化、市場化運(yùn)作手段，緩解青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金瓶頸問題，切實(shí)幫助農(nóng)村大學(xué)生增收致富。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織、天使投資人等以多種方式向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持，設(shè)立重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、股權(quán)投資基金與創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)接。對(duì)支持創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資，符合規(guī)定條件的，按規(guī)定給予所得稅優(yōu)惠或其他政策支持。有條件的地區(qū)要加快整合各類高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善管理體制和運(yùn)營機(jī)制，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供支持。