河南省開封市人民政府關(guān)于印發(fā)《開封市2010年就業(yè)促進(jìn)行動計(jì)劃》的通知

　　河南省開封市人民政府關(guān)于印發(fā)《開封市2010年就業(yè)促進(jìn)行動計(jì)劃》的通知

汴政[2010]58號

    為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變化對就業(yè)帶來的影響，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長良性互動，按照全省統(tǒng)一部署，現(xiàn)制定我市2010年就業(yè)促進(jìn)行動計(jì)劃。

　　一、指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定大局，把擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的重要位置，以就業(yè)增長作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先目標(biāo)，以擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)為主線，以推動全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為增長點(diǎn)，以提高勞動者素質(zhì)為支撐，以促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員就業(yè)為重點(diǎn)，狠抓政策落實(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，確保就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。

　　二、目標(biāo)任務(wù)2010年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員60000人，其中失業(yè)人員再就業(yè)25000人，困難人員就業(yè)9000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以下，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到80％以上，新增農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)60000人。

　　三、大力開發(fā)就業(yè)崗位，努力擴(kuò)大就業(yè)容量

    （一）圍繞重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域開發(fā)就業(yè)崗位。堅(jiān)持實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的重大建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)就業(yè)論證制度，把投資的重點(diǎn)放在有效增加就業(yè)容量的領(lǐng)域和項(xiàng)目。通過重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施開發(fā)1萬個(gè)就業(yè)崗位，其中市區(qū)開發(fā)4000個(gè)就業(yè)崗位，五縣和開封新區(qū)分別開發(fā)1000個(gè)就業(yè)崗位。

　�。ǘ�）圍繞挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力開發(fā)就業(yè)崗位。全面落實(shí)鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主力軍作用，大力推動勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，不斷拓展就業(yè)空間。通過各類企業(yè)發(fā)展開發(fā)10000個(gè)就業(yè)崗位，其中市區(qū)開發(fā)4000個(gè)崗位、五縣和開封新區(qū)分別開發(fā)1000個(gè)就業(yè)崗位。

　�。ㄈ�）圍繞發(fā)展服務(wù)業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位。制定加快家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立開封市家政服務(wù)中心，引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)投入，全面落實(shí)鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，鞏固支持商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、文化、教育、旅游、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的容量。通過發(fā)展服務(wù)業(yè)開發(fā)15000個(gè)就業(yè)崗位，其中市區(qū)開發(fā)6000個(gè)崗位、五縣和開封新區(qū)分別開發(fā)1500個(gè)就業(yè)崗位。

　�。ㄋ模﹪�繞創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位。深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，全面落實(shí)推動全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，培育和壯大創(chuàng)業(yè)主體，降低創(chuàng)業(yè)門檻，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)扶持各類群體自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。通過開展全民創(chuàng)業(yè)活動推動私營企業(yè)增加1500家，個(gè)體工商戶增加5000戶，帶動就業(yè)15000萬人。其中市區(qū)新增私營企業(yè)900家，個(gè)體工商戶2600家，帶動就業(yè)9000人，五縣和開封新區(qū)分別新增私營企業(yè)100家，個(gè)體工商戶400家，帶動就業(yè)1000人。

　�。ㄎ澹﹪�繞扶持靈活就業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位。積極培育和發(fā)展各類靈活就業(yè)方式，大力開發(fā)新型自由職業(yè)崗位；進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持靈活就業(yè)的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，為靈活就業(yè)人員開展檔案保管、人力資源和社會保險(xiǎn)事務(wù)代理服務(wù)，保障靈活就業(yè)人員合法權(quán)益，提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。通過扶持靈活就業(yè)開發(fā)11000萬個(gè)就業(yè)崗位。其中市區(qū)扶持靈活就業(yè)人員5000人，五縣和開封新區(qū)分別扶持1000人。

　　四、深入開展企業(yè)服務(wù)年活動，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位

    （一）認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)崗政策。通過緩征養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，為1400家困難企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)1.55億元；通過降低工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)，為參保單位減輕負(fù)擔(dān)；從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支300萬元，為積極穩(wěn)定就業(yè)崗位的困難企業(yè)給予轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼；通過落實(shí)穩(wěn)崗政策幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位10萬個(gè)。重點(diǎn)對100家吸納就業(yè)人員較多的企業(yè)給予用工補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等特殊政策。

　�。ǘ�）開展針對性的幫扶活動。對因經(jīng)濟(jì)形勢影響企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)暫時(shí)困難的企業(yè)進(jìn)行分類幫扶，開展送政策、送服務(wù)到企業(yè)活動；為資金周轉(zhuǎn)困難企業(yè)提供融資服務(wù)，為恢復(fù)生產(chǎn)企業(yè)提供招聘員工服務(wù)，為開工不足企業(yè)提供在職職工培訓(xùn)服務(wù)。

　�。ㄈ�）健全完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測制度。全市建立11個(gè)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測點(diǎn)（各縣區(qū)分別設(shè)立1個(gè)）；健全企業(yè)固定聯(lián)系制度，及時(shí)掌握各類企業(yè)、各地區(qū)就業(yè)失業(yè)變化情況，特別是重點(diǎn)監(jiān)測經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的失業(yè)動態(tài)，及時(shí)采取應(yīng)對措施，避免失業(yè)現(xiàn)象在局部地區(qū)和部分行業(yè)集中暴發(fā)。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)失業(yè)調(diào)控。規(guī)范企業(yè)裁員行為，指導(dǎo)企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，盡量不裁員或少裁員；健全完善失業(yè)預(yù)警制度，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)帶來的影響，對可能出現(xiàn)的集中性裁員和較大規(guī)模失業(yè)，提前制定應(yīng)急預(yù)案，及早進(jìn)行失業(yè)預(yù)防和控制。

　　五、大力推動全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)

    （一）加大政策扶持創(chuàng)業(yè)力度。按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)的意見》和《中共開封市委開封市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》的要求，進(jìn)一步落實(shí)稅費(fèi)減免政策，降低創(chuàng)業(yè)成本；進(jìn)一步放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和準(zhǔn)入條件，降低創(chuàng)業(yè)門檻。鼓勵引導(dǎo)民間資本投資壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，投資市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，投資教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改革重組；加大創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金投入，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)資金促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的作用。

　　（二）實(shí)施小額擔(dān)保貸款倍增計(jì)劃。把小額擔(dān)保貸款作為政府承諾必須為群眾辦好的實(shí)事之一，納入政府目標(biāo)考核體系；進(jìn)一步完善擴(kuò)展小額擔(dān)保貸款政策，提高放貸額度，規(guī)范工作流程，簡化操作程序，為創(chuàng)業(yè)者提供及時(shí)快捷的貸款服務(wù)。2010年全市實(shí)現(xiàn)發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億元，扶持5000人自主創(chuàng)業(yè)，支持100家勞動密集小型企業(yè)發(fā)展。

　　（三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)體系，大力開展開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、維權(quán)扶持等一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)；完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家隊(duì)伍活動辦法，成立開封市創(chuàng)業(yè)者協(xié)會，為創(chuàng)業(yè)者提供財(cái)會、法律、政策、信息、技術(shù)和融資指導(dǎo)服務(wù)；建立并完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，定期開展創(chuàng)業(yè)成果展示和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介展示活動，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目支持；探索建立政府購買創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果制度，充分調(diào)動民間組織開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)的積極性，形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)的多元化、社會化格局。

　　（四）大力開展創(chuàng)業(yè)促進(jìn)活動。進(jìn)一步完善各級創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)，為創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)人員提供實(shí)習(xí)場所和政策扶持；開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城鎮(zhèn)活動，召開全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)表彰大會，樹立一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動作用，引領(lǐng)更多創(chuàng)業(yè)者參與全民創(chuàng)業(yè)活動。

　　六、開展專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動，促進(jìn)三類重點(diǎn)群體就業(yè)

    （一）開展八項(xiàng)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)活動。人力資源和社會保障、教育等部門及大中專院校集中開展就業(yè)指導(dǎo)進(jìn)校園活動，組織就業(yè)指導(dǎo)專家深入高校，宣傳講解就業(yè)形勢、就業(yè)政策、求職技巧等，幫助高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提升求職能力；開展“千企百場”高校畢業(yè)生專場招聘活動，舉辦100場高校畢業(yè)生專場招聘會，組織2000家企業(yè)進(jìn)場招聘，力爭為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位15000萬個(gè)；組織企業(yè)進(jìn)校園送崗位活動，促進(jìn)校企對接，幫助畢業(yè)生在離校前達(dá)成就業(yè)意向；開展民營企業(yè)招聘周活動，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)，幫助民營企業(yè)招聘合適員工；實(shí)施高校畢業(yè)生基層就業(yè)計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施大學(xué)生村干部、三支一扶、特崗教師、應(yīng)征入伍等各類基層就業(yè)專門項(xiàng)目；實(shí)施事業(yè)單位招聘高校畢業(yè)生計(jì)劃，進(jìn)一步清理事業(yè)單位工作崗位，鼓勵事業(yè)單位自籌資金開發(fā)就業(yè)崗位招用高校畢業(yè)生；實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)3年行動計(jì)劃，全市建立見習(xí)基地130家，組織1300名高校畢業(yè)生參加見習(xí)；開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)活動，為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。

　�。ǘ�）開展五項(xiàng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)活動。開展春風(fēng)行動，春節(jié)前后組織舉辦專場招聘會和送工送崗活動，廣泛收集適合農(nóng)民工就業(yè)的崗位信息，幫助農(nóng)民工輸出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)；切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益活動，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)工資支付情況檢查，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，防止拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的反彈；開展農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村和縣域就業(yè)渠道，強(qiáng)化信息技術(shù)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力積極參與新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；開展勞務(wù)協(xié)作活動，廣泛采集用工信息，開展勞務(wù)對接，推介勞務(wù)品牌，擴(kuò)大省外輸出規(guī)模；開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)活動，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)支持、小額擔(dān)保貸款、市場開發(fā)等服務(wù)，全年扶持1萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動5萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　（三）開展四項(xiàng)困難人員就業(yè)援助活動。開展春季就業(yè)援助專項(xiàng)活動，對就業(yè)困難人員逐戶走訪，開展上門送政策、送信息、送崗位、送服務(wù)就業(yè)援助活動，對就業(yè)困難人員進(jìn)行一對一就業(yè)幫扶，落實(shí)有關(guān)補(bǔ)貼政策，幫助他們盡快找到就業(yè)崗位；實(shí)施零就業(yè)家庭專項(xiàng)援助計(jì)劃，建立出現(xiàn)1戶幫扶1戶的零就業(yè)家庭動態(tài)幫扶機(jī)制，確保每個(gè)零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)；大力開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，充分發(fā)揮基層人力資源社會保障平臺的作用，積極為社區(qū)居民提供就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，力爭年底前全市60％以上的社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施公益性崗位安置計(jì)劃，加大資金投入，拓寬公益性崗位領(lǐng)域，全年保持9000個(gè)公益性崗位安置就業(yè)困難人員。

　　七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障，推動就業(yè)工作全面開展

    （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各級政府把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，納入政府目標(biāo)考核體系，定期研究解決困難和問題，切實(shí)加強(qiáng)對就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源和社會保障部門認(rèn)真履行牽頭部門的責(zé)任，實(shí)行就業(yè)工作一把手負(fù)責(zé)制。就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各負(fù)其責(zé)，形成合力，共同推動就業(yè)工作開展。

　�。ǘ�）創(chuàng)新工作機(jī)制，提高質(zhì)量效率。加快培育統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，理順公共就業(yè)服務(wù)管理體制，整合人力資源市場和人才市場，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場建設(shè)，全面落實(shí)基層人力資源和社會保障平臺垂直管理。健全完善就業(yè)失業(yè)登記制度，全面推行就業(yè)失業(yè)實(shí)名登記制，建立就業(yè)失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布人力資源市場供求分析報(bào)告。建立失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，在統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的基礎(chǔ)上，開展城鄉(xiāng)失業(yè)狀況抽樣調(diào)查，并按照國家規(guī)定適時(shí)發(fā)布。

　　（三）加大資金投入，確保工作需要。市、縣（區(qū)）要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大就業(yè)資金投入，提前做好全年就業(yè)資金預(yù)算，并確保資金及時(shí)撥付到位。加快就業(yè)資金支出進(jìn)度，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)和公共就業(yè)服務(wù)活動的開展。同時(shí)，加強(qiáng)對就業(yè)資金的使用管理，定期開展專項(xiàng)檢查，防止擠占、挪用。

　　（四）加強(qiáng)就業(yè)宣傳，營造社會氛圍。充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、街道和社區(qū)站所廣告欄等各種媒體，大力開展形式多樣的就業(yè)宣傳活動，重點(diǎn)宣傳就業(yè)形勢、就業(yè)法規(guī)政策、就業(yè)服務(wù)活動、就業(yè)促進(jìn)措施等，幫助各類求職者和企業(yè)了解政策，運(yùn)用政策、享受政策，營造全社會關(guān)注就業(yè)、支持就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的良好氛圍。